新中國成立后最大規(guī)模水源地整治持續(xù)推進(jìn) 北京45個年度問題完成“銷號”
作為首都,北京飲用水源保護(hù)事關(guān)首都飲水安全和大局穩(wěn)定,一直是北京市水污染防治的重中之重。
“北京一直像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫等重要飲用水源。”對于飲用水源地的重要性,北京曾如此形容。
截至今年12月5日,北京水源地45個年度問題已全部整改完畢。下一步,北京密云水庫、懷柔水庫等飲用水源地保護(hù)區(qū),將面臨調(diào)整。
2017年11月19日,密云水庫蓄水量達(dá)20億立方米。資料圖片/新京報記者 侯少卿 攝
北京水源地45個年度問題整改完畢
懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)紅軍莊村北邊百米左右,坐落著一個古色古香的建筑。這里是被稱為懷柔最具古典特色的度假勝地——清寓莊園,如今已不復(fù)往昔熱鬧。
清寓莊園位于懷柔水庫上游,與水庫直線距離不到3公里。因地處懷柔水庫水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi),于今年6月11日正式關(guān)停。上世紀(jì)80年代,這里曾是一個磚瓦廠。2005年-2007年,改造成莊園,占地30余畝,提供團(tuán)建、拓展、餐飲、住宿等服務(wù)。
在北京水源地2018年的45個年度問題中,清寓莊園因涉及餐飲、生活污水等排放,榜上有名。在北京市整治進(jìn)展情況表中,清寓莊園標(biāo)注為完成整治,“已關(guān)停,關(guān)閉注銷各類許可證,拆除經(jīng)營宣傳標(biāo)牌,禁止開展經(jīng)營活動并加強(qiáng)監(jiān)督管理”。
同樣在懷柔水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi),占地約3畝的袁秋生沙場被生態(tài)環(huán)境部水源地專項督查點名,隨后列入懷柔區(qū)整改問題清單。目前沙場的砂石料已清除,停止經(jīng)營活動,場地也已平整覆土。
截至12月5日,包括清寓莊園、袁秋生沙場在內(nèi)的北京水源地45個年度問題,已全部整改完畢。為完成上述任務(wù),北京市生態(tài)環(huán)境局建立“每周調(diào)度、逐一銷號”的機(jī)制,到后期,每周和每天都編制工作簡報,向副市長楊斌、市有關(guān)委辦局、相關(guān)區(qū)政府通報工作進(jìn)度和需跟進(jìn)解決的問題。
“我們每天都在現(xiàn)場調(diào)度,有什么問題直接給我打電話,我給各個委辦局打電話。如果還有困難,就副市長親自協(xié)調(diào)。”北京生態(tài)環(huán)境局副局長張英健說。
張英健介紹,北京水源地整治,最難解決的是交通穿越問題。此次北京45個年度問題中,有一類就是橋梁跨越水源地問題,涉及50多座橋梁改造。橋梁上如果出現(xiàn)危險化學(xué)品車輛傾翻、雨污水流入水體等情況,就可能影響水源地安全。
由于有的橋梁年代久遠(yuǎn)、位置空間狹小,整治施工難度很大,張英健說,一個橋一個方案,都是一個一個去現(xiàn)場研究制定的。
12月18日上午,記者在京密引水渠北石槽橋看到,橋面徑流收集系統(tǒng)已完工,鋪設(shè)了220米泄水管線,橋面中間高,兩邊低,雨水、污水可通過橋面兩側(cè)的導(dǎo)流槽分流,最終通過管線匯集至一個30立方米的臨時應(yīng)急池。
懷柔水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)袁秋生沙場,砂石料已全部清除,并覆土進(jìn)行綠化。
北京人均水資源量提升至150立方米
北京的“水缸子”,分布在8個區(qū)。
新京報記者獲得的一份官方統(tǒng)計顯示,北京市現(xiàn)劃定集中式飲用水水源地321個,其中市級集中式飲用水水源地10個,區(qū)級及以下311個。全市321個集中式飲用水源地面積約1300余平方公里,約占市域面積的8%。
北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全市共有11個地表水型集中式飲用水水源地,其中市級5個,分別是密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、永定河山峽段;區(qū)級2個,分別是沙廠水庫、拒馬河;鎮(zhèn)級4個,分別是白河堡水庫、齋堂水庫、響潭水庫、碓臼峪水庫。這些水源地分布在密云、懷柔、順義、昌平、海淀、延慶、門頭溝、房山8個區(qū)。
目前,南水占北京城區(qū)日供水量近七成,全市人均水資源量由原來的100立方米提升至150立方米,供水范圍基本覆蓋城六區(qū)及大興、門頭溝、通州等地區(qū)。除了南水,北京市民喝的水主要來自密云水庫和部分地下水。
5個市級地表飲用水水源地中,密云水庫是唯一供水水源。懷柔水庫、京密引水渠分別為密云水庫的調(diào)節(jié)水庫和輸水渠道。官廳水庫未設(shè)取水口,通過永定河山峽段向北京供水,自1997年起,因水質(zhì)惡化,官廳水庫和永定河山峽段退出首都飲用水源體系,至今未恢復(fù)供水。
不過,為保護(hù)官廳水庫,北京一直未取消官廳水庫和永定河山峽段水源保護(hù)區(qū),并致力治理。目前官廳水庫水質(zhì)類別為Ⅳ類,永定河山峽段水質(zhì)類別為Ⅱ-Ⅲ類。
作為5個市級地表飲用水水源地中唯一供水水源,多年來,密云水庫即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下,水質(zhì)仍穩(wěn)定保持在Ⅱ類。即經(jīng)常規(guī)凈化處理(如絮凝、沉淀、過濾、消毒等)后,密云水庫的水即可供居民生活飲用。目前,密云水庫實際蓄水量在20億立方米以上。
實際上,在生態(tài)環(huán)境部水源地督查之前,北京已對水源地問題進(jìn)行自查。去年底,北京開始細(xì)致摸排水源地問題,共發(fā)現(xiàn)問題22個,其中涉及農(nóng)業(yè)面源污染12個,生活面源9個,保護(hù)區(qū)未劃定1個。
北京對3大類22個問題進(jìn)行了詳細(xì)梳理。農(nóng)業(yè)面源污染方面,密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、白河堡水庫等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植約6.9萬畝。目前,已實施了測土配方施肥,控制了農(nóng)藥、化肥的使用量。
生活面源類問題也不少。密云水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有3.12萬人,懷柔水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有0.61萬人,永定河山峽段一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有1.2萬人,京密引水渠一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有0.25萬人,存在生活面源污染問題。但居住人口在保護(hù)區(qū)劃定之前已存在,且已經(jīng)以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理,控制了污染排放。
除了兩大類污染源,還有一類問題屬于尚未劃分保護(hù)區(qū)。官方資料顯示,目前,位于房山區(qū)的拒馬河區(qū)級水源地,因取水口與拒馬河水生野生動物自然保護(hù)區(qū)管理要求存在沖突,雖已經(jīng)多次協(xié)調(diào),但尚未正式劃定。
專家認(rèn)為,一直以來北京對水源地的保護(hù)都比較嚴(yán)格,加上農(nóng)業(yè)種植面積小,生活污染源管控早,相比而言,北京在治污、資金籌集等方面壓力,比其他地區(qū)小很多。
此前,北京水源地保護(hù)區(qū)相關(guān)標(biāo)示牌不完善,現(xiàn)已按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行安裝。
要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈
作為今年生態(tài)環(huán)境部重點攻堅的“七大戰(zhàn)役”之一,此次水源地督查被稱為新中國成立以來,規(guī)模最大、力度最大的飲用水水源地整治行動。這場向水源地發(fā)起的“戰(zhàn)役”可以追溯至2016年。2016年-2017年,原環(huán)保部組織開展了長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動,對地級及以上飲用水水源地開展排查整治。截至2017年底,排查發(fā)現(xiàn)的490個問題全部完成整治,成效顯著。
2017年12月,原環(huán)保部部署全國各級環(huán)保部門先行對全國飲用水水源地開展排查,要求全面掌握飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。
今年3月起,生態(tài)環(huán)境部和水利部聯(lián)合部署全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動,要求今年底前,長江經(jīng)濟(jì)帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)。
這場“戰(zhàn)役”的目的,是要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈,保護(hù)飲水安全。“這么多年來,水源地的問題一直無人敢碰。”一位環(huán)保專家說,上世紀(jì)80年代,《水污染防治法》出臺,但沒有落實。
“落實太難了,歷史遺留問題太多。”一位水環(huán)境專家表示,過去法律和規(guī)范都不完備,有的地方一邊發(fā)展一邊劃保護(hù)區(qū),有的把整個縣城都劃進(jìn)去了,以為國家有補(bǔ)助。實際看,保護(hù)區(qū)內(nèi)有水的地方,往往是工業(yè)企業(yè)取水方便的地方,也導(dǎo)致了排污口直排水源地。
今年開始實施的新版《水污染防治法》中,單辟一章對飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)作出具體規(guī)定。
其中規(guī)定,在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
“新的水污染防治法對水源地保護(hù),史上最嚴(yán),也為水源地保護(hù)提供了有力的法律保障。”上述環(huán)保專家表示。
生態(tài)環(huán)境部部長寄出29封“部長函”
為督促各地水源地整治,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰給29個省區(qū)市行政一把手去函。這種以部長個人名義寫信,督促地方官員重視某項問題的整改,并不多見。
今年9月,李干杰親自致函給尚未完成水源地整治任務(wù)的省區(qū)市行政一把手,請其關(guān)注并督促地方采取有力措施,推動水源地環(huán)境問題有效整治。
李干杰一共寫了29封信。新京報記者獲得的一份致北京市市長陳吉寧的信函顯示,這份部長函主要有兩頁,最后還附上了北京《未完成整改問題清單》。
這封信的開頭,提及了水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)的重要性:“黨中央、國務(wù)院高度重視打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn),將其作為污染防治攻堅戰(zhàn)的七場標(biāo)志性戰(zhàn)役之一”。
李干杰在信中提及了北京市的整治任務(wù)進(jìn)度:“截至2018年8月底,列入今年飲用水水源地整治任務(wù)的45個環(huán)境問題中,已完成整改問題21個,占今年任務(wù)量的46.7%,其他24個問題尚未完成整改”。
信函提到“從目前專項行動情況看,距離今年年底還剩下不到4個月時間,按期完成整治任務(wù)十分艱巨。余下的問題多是一些‘硬骨頭’,涉及面廣、整治難度大,迫切需要地方黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。”
李干杰在信中對陳吉寧說:“建議您繼續(xù)給予高度關(guān)注,督促有關(guān)地區(qū)和部門切實采取有力措施,推動水源地環(huán)境問題有效整治,按期保質(zhì)完成整治任務(wù),確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)的決策部署落地見效。”
知情人士透露,陳吉寧收到信函后,第一時間作出批示:“請楊斌、盧彥同志專題研究,確保完成年度任務(wù)”。
隨后,北京市副市長楊斌逐期研究生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局《環(huán)境監(jiān)察簡報——水源地專刊》,緊盯整治工作進(jìn)度,每月組織相關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)。副市長盧彥赴密云水庫、懷柔水庫現(xiàn)場指導(dǎo)環(huán)境問題整治。
新京報記者獲悉,收到部長函的省區(qū)市負(fù)責(zé)人均第一時間作出批示。吉林省省長景俊海批示要求“省政府直接下督辦單,限期必須解決,否則直接問責(zé)”。山西省省長樓陽生批示“什么原因推進(jìn)慢?給幾個省寫了信?我們在全國的位次?”并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人研究落實。
為推動水源地環(huán)境整治工作,生態(tài)環(huán)境部還采取視頻會方式定期通報情況、分析問題。截至目前,生態(tài)環(huán)境部開了4次視頻會。
參會人員越來越少。因為會議只請沒完成任務(wù)的地方來參會。“按照計劃,12月,我們還將召開一次視頻會,希望下次參會的人越少越好,最好不用開。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
多地投入數(shù)億資金保護(hù)水源地
水源地督查風(fēng)暴下,31個省(區(qū)、市)276個地市1586個水源地,共摸排出6251個環(huán)境違法問題。主要分為生活面源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游餐飲、工業(yè)企業(yè)、交通穿越、非法排污口等幾大類。
為整治水源地環(huán)境,不少地方投入的資金數(shù)以億計。四川省累計投入資金35.48億元,取締關(guān)閉工業(yè)企業(yè)66家、旅游餐飲165家,整治排污口及排洪溝等72個。
還有一些地區(qū),為最大限度地保護(hù)水源地安全,啟動村莊搬遷。據(jù)報道,深圳市寶安區(qū)需要完成一級水源保護(hù)區(qū)493棟建筑物的清理處置,涉及麻布、徑貝兩個整村搬遷,清拆建筑31.13萬平方米,搬遷人員共15348人。
在水源地整治中,跨界水源地的整治往往更棘手。
據(jù)報道,河南商丘黃河水源保護(hù)區(qū)范圍涉及山東菏澤境內(nèi),2007年劃定保護(hù)區(qū)時并未征求山東省意見,有關(guān)省、市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠,問題整改一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,目前水源地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,一些飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見,環(huán)境風(fēng)險隱患突出。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)執(zhí)法局副局長夏祖義說,整改水源地,需要其他配套都跟上,不少地區(qū)整改涉及搬遷或者關(guān)停企業(yè),需要很大的投入。
生態(tài)環(huán)境部12月20日消息,截至12月19日,6251個問題中,仍有39個問題尚未完成整改。
水源地督查將組織“回頭看”
水源地督查也將效仿中央環(huán)保督察,適時組織“回頭看”。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在此前一次視頻會上說,寧愿地方報告沒有完成任務(wù)也不要弄虛作假,絕不可以動歪心思,心存僥幸。
“回頭看”一旦發(fā)現(xiàn)整改不實,或只是采取臨時性措施沒有長效機(jī)制,將嚴(yán)肅問責(zé),并向媒體曝光。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)執(zhí)法局副局長夏祖義說,下一步計劃,2019年底前,要全部完成其他地區(qū)縣級地表水型水源地清理整治。這次整治行動把工作做扎實了、基礎(chǔ)打牢了,未來水源地整治將更多納入日常監(jiān)管。
新京報記者獲悉,北京將啟動水源保護(hù)區(qū)劃定或調(diào)整工作,推動拒馬河區(qū)級水源地保護(hù)區(qū)劃分取得實質(zhì)性進(jìn)展,啟動密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等水源保護(hù)區(qū)重新劃定工作。
例如密云水庫,按照初步劃分方案,結(jié)合密云水庫155米高程線已經(jīng)全部圍網(wǎng)封閉管理的現(xiàn)狀,將155米高程線范圍內(nèi)劃為一級保護(hù)區(qū),面積165平方公里。
保護(hù)區(qū)范圍劃定或調(diào)整后,將在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界,設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。嚴(yán)禁在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,水源地是風(fēng)險管控,只能盡力提高風(fēng)險防控等級,“不可能一步到位,或者說,永遠(yuǎn)到不了位。”
新聞資訊來源:新京報 原標(biāo)題:《密云水庫等水源地保護(hù)區(qū)將重新劃定》 記者:鄧琦 圖(除署名外):北京市生態(tài)環(huán)境局
江蘇中浩遠(yuǎn)達(dá)環(huán)境工程有限公司是集水處理系列藥劑、水處理設(shè)備的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、解決方案及市場銷售為一體的專業(yè)性水處理工程公司。